一、基本情况

（一）背景

近年来，禽流感、猪流感、中东呼吸综合征、埃博拉等新的公共卫生事件不断发生，甚至鼠疫、霍乱等旧的重大传染病也在局部地区死灰复燃。2003年的非典型传染性肺炎事件、2009年的甲型H1N1流感疫情，特别是2019年末爆发的新型冠状病毒肺炎疫情至今仍在全球肆虐，累计确诊病例已超8840万，累计死亡病例已超190万。突发公共卫生事件的日益增多，严重破坏了人们正常的生产生活秩序，人民群众的生命财产遭受巨大损失，整个社会经济发展处于停滞甚至倒退状态。

（二）政策依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话指示批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防为主的方针，聚焦新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生短板弱项，完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加快推动新时代美好安徽跨越式发展提供健康保障，2020年7月23日省卫健委下发《长三角公共卫生应急管理体系建设安徽省工作方案》（皖卫应急秘〔2020〕219号），同年11月26日省发改委联合多部门下发《安徽省公共卫生防控救治能力建设实施方案》（皖发改社会〔2020〕711号），把加强公共卫生应急管理体系建设作为疫情防控的重点工作，尤其是我县处于长三角的前沿位置，更应主动作为，加快公共卫生应急指挥中心建设，快速融入长三角。

（三）基础条件

2020年3月17日，县发改委批复同意实施绩溪县应急指挥中心综合楼项目，3月31日，县自然资源和规划局同意绩溪县卫生应急指挥中心综合楼建设项目用地预审和选址。

二、存在问题

（一）我县未建立长效公共卫生应急指挥平台。目前全国从上到下均成立了新冠肺炎疫情防控应急指挥部和领导组织，以此来调度辖区疫情防控工作，在疫情防控中充分发挥了联防联控机制的优越性。但此指挥体系仅针对新冠肺炎疫情，今后面对其他新发传染病疫情或突发公共卫生事件，我们迫切需要一个稳定、高效的公共卫生应急指挥平台。

（二）公共卫生应急管理现状堪忧。县疾控中心作为全县公共卫生应急的主力军，除了负责全县流行病调查、突发公共卫生事件的应急处理、传染病及不明原因疾病的监测、预警和调查处理外，还负责卫生消毒、病媒生物监测、免疫规划、基本公共卫生服务项目管理、职业病健康监护、职业卫生技术服务以及慢性病、地方病、艾滋病等疾病的监测与管理工作，任务量大且急，迫切需要一套科学高效的应急管理指挥体系。

（三）公共卫生应急队伍和硬件设施亟需提升。2020年1月份，我县发现2例武汉输入新冠肺炎病例，虽然疫情得到有效处置，但也暴露出我们的公共卫生应急工作存在的短板，主要体现在：一是公共卫生应急队伍人才缺乏。县疾控中心目前人员老龄化严重，能够从事应急处置工作的人员少，实践能力仍需加强。二是县疾控中心与县卫健委、县卫生健康综合执法大队共用一栋楼，在疫情防控工作中存在楼内交叉感染的风险。

（四）缺少常态化多部门协作机制。县疾控中心作为公共卫生应急的主要力量，在疾病和突发公共卫生事件监测、预警和处置工作中，很多工作需要公安、市监等重点涉及部门的第一时间配合与支持，否则容易导致流调不全面、采样不到位、管控不及时等情况的出现。

三、建议

根据当前常态化疫情防控工作趋势，以及今后可能出现的新发传染病和突发公共卫生事件应急处置需要，建议如下：

一是加大公共卫生卫生应急投入，争取各级财政支持，在县公共卫生服务中心院内闲置土地上加快新建绩溪县公共卫生应急指挥中心综合楼，统一部署、调度全县传染病防控工作，提升我县抵御重大公共卫生事件风险的能力，确保人民群众生命安全。

二是在建设公共卫生应急指挥中心的同时，在县疾控中心现有人员基础上，进一步充实疾控专业人员，供指挥中心调配指导各级开展疫情防控工作。从各单位遴选责任心强、专业技术精的人员，充实完善应急指挥中心人员配置。

三是建立疾控中心与公安、市监等重点涉及部门的长效协作机制，实现监测信息共享，能够第一时间发现疑似事件，第一时间开展流调采样，第一时间人员管控到位，确保每一起事件都能得到及时有效处置。

关于县政协十届五次会议第51号提案的答复

您们提出的《关于加快建设绩溪县公卫卫生应急指挥中心的建议》提案收悉。现答复如下：

进入21世纪来，公共卫生事件不断发生，特别是2019年末爆发的新型冠状病毒肺炎疫情至今仍在全球肆虐，累计确诊病例已近1.8亿，累计死亡病例已近388万。突发公共卫生事件的日益增多，严重破坏了人们正常的生产生活秩序，人民群众的生命财产遭受巨大损失，整个社会经济发展处于停滞甚至倒退状态。为深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康和疫情防控系列重要讲话精神，绩溪县委、县政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防为主的方针，聚焦新冠肺炎疫情暴露出的公共卫生短板弱项，完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系，于2020年3月启动绩溪县公共卫生应急指挥中心建设项目和加快公共卫生应急人才队伍培养工作，全力做好我县公共卫生应急工作，保障人民群众健康需求。

一、县公共卫生应急指挥中心建设项目实施基本情况

（一）项目基本情况。绩溪县公共卫生应急指挥中心建设是县委、县政府为应对突发公共卫生服务事件而精心谋划的“十四五”时期卫生健康领域重点项目。该项目建筑面积约3195㎡，总投资3486.74万元，其中争取中央预算内投资1000万，项目选址为现县公共卫生服务中心内北侧空置地块。

（二)项目建设内容。项目建设内容包括：（一）卫生应急物资储备库（消杀药械、防护物资）、应急处置车辆车库、宣传用品库、预防性生物制品冷库等；（二）信息化、可视化的应急指挥中心，县联防联控机制指挥和各防控应急组功能区、应急值守值班室等；（三）传染病、地方病、慢性非传染性疾病、职业病等监测管理；（四）县公共卫生事件处置、传染病防治等培训基地，资料室、档案室、信息中心；（五）加强型生物安全二级实验室（P2+）；（六）传染病流行病调查处置、采样检测等人员集中办公、观察区，活动室等。

（三）项目当前进展。县委、县政府十分重视该项目建设，多次召开专门调度会调度。2020年3月17日，县发改委批复同意实施绩溪县应急指挥中心综合楼项目，3月31日，县自然资源和规划局同意绩溪县卫生应急指挥中心综合楼建设项目用地预审和选址。目前已完成项目前期可研报告、环评等程序，并已上报省、市发改委，争取纳入国家预算内投资，待批复后开始动工建设。

二、强化卫生应急队伍建设工作

近年来，县委、县政府高度重视公共卫生应急人才队伍建设工作，特别是2019年底新冠疫情发生后，根据工作需要，县委编办、县人社局和县卫健委实施紧急招聘，共录用4名工作人员充实到卫生防疫应急一线，县政府常务会议研究同意县疾控中心自聘人员3名卫生应急人员。同时同意县卫健委与安徽卫生职业技术学院合作，3年培养60名村医充实到我县各村卫生室，筑牢农村健康网底。今后，县委、县政府将进一步加大对公共卫生卫生应急事业的投入，继续完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加快卫生应急人才队伍建设，争取让广大人民群众享受优质的公共卫生服务。

感谢您们对我县卫生健康工作的关心与支持！希望继续给予关注，并对我们工作多提宝贵意见与建议。

联系人：汪辉武

联系电话：8162402

         2021年4月28日